“微”险族

——广东省肇庆市封开县大玉口镇农民工社保调查研究纪录片

吴莲妹

摘  要

2013年的夏天，在汕头外砂河，在广州黄埔，甚至在中国的每个正在施工的工地，都遍布着农民工，他们或拌混泥土或砌砖或打桩……他们在烈日下曝晒，他们在汗水里辛勤。做最辛苦的活，是否就能享受最基本的待遇？答案是模糊的。

随着城市向心力的增强，越来越多的农民选择离开家乡，到城市去寻找幸福，汇成了一股巨大的农民工浪潮。在这个特殊的历史时期，这股浪潮涌现出了许多草根英雄，同时也推翻了无数追梦农民工的生活船帆，这源于不完善的农民工社会保险制度以及程度不高的农民工社会保险意识。本纪录片通过真实的记录2013年3月份至2014年12月份（历时21个月）的关于广东省肇庆市封开县大玉口镇农民工社会保险的调查研究项目的调研经历，客观的反映出农民工社保问题的严峻性。纪录片主要围绕肇庆市封开县大玉口镇农民工社会保险实施情况和农民工社会保险存在问题的主要原因这两个方面展开调研。探求并试验出一种适宜在农民工中推广和普及社会保险制度的办法，达到为广东省乃至国家提供一个有意义的参考样本的目的。

关键词：社会保险；农民工；大玉口镇

Abstract

In the summer of 2013, there were many Migrant workers in Shantou Waisha River and Guangzhou Huangpu, even in each site under construction all over China. Some of them mixed concrete, others were in bricklaying or in the pilling. They were exposed to the scorching sun, toiling and sweating. Can they enjoy the most basic treatment with the hardest work?

With enhancement of the urban centripetal force, more and more farmers choose to leave their hometowns, looking for happiness in cities. Therefore, they have become a huge wave of migrant workers.In this particular historical period, many grassroots heroes emerged, and lives of numerous migrant workers were not going well. This stemmed from the imperfect migrant workers social insurance system and the migrant workers’ weak consciousness for the social insurance. We kept a record of experience about social insurance research project of migrant workers in Guangdong Zhaoqing city Fengkai District Dayukou town by this documentary. It was from March 2013 to December 2014, which objectively reflect the severity of the migrant workers social security problems, lasting for 21 months. The documentary revolved around the following two aspects: the implementation of migrant workers social security in Zhaoqing city Fengkai District Dayukou town and the main reasons for the problems of social insurance for migrant workers. With the purpose of providing a meaningful reference sample for the Guangdong province and even the country, we tried to explore and test out a suitable method of promotion and popularization for social insurance system among these migrant workers.

Keywords： social security；migrant workers；Dayukou town

引  言

　2013年的夏天，在项目小组成员接触的农民工的眼里，社保依旧蒙着一面纱，可望却不可及。他们一方面羡慕着社保的种种福利，一方面怀疑着社保的真实性。经调查，发现当地大部分农民工对社保的认识处于不认识或认识不全面的阶段，对社保的整个实施流程不熟悉，这导致他们参保意识不强，不懂维护自身权益，并由此引发许多农民工权益问题，使他们的生存面临无保障境地。本纪录片记录了整个调研活动，用真人真事来反映真实的社保情况，其中包括肇庆市封开县大玉口镇的当地村民的真实内心的反映，把当今农村里的社会保险的情况通过镜头展现出来，旨在对推动社保发展做出贡献。

一、关于制作纪录片的原因

2013年的冬天，天微亮，外砂河上作业的农民工，已经在寒风中擦汗。而此时拿着摄像机的我，正站在凛冽的寒风中颤颤发抖，镜头拉近，一张张黑黝黝、皱巴巴的脸在镜头闪过，我以为他们是年龄比较大的工人，亲切的称呼他们“大叔”，然后采访一些他们所知道的社保情况，但他们大多数都不清楚社保是什么，只知道是要交钱的，然后就不知道钱往哪里去。而生病时候也从不向社保部门申请补贴，不是他们不想，而是他们不知道可以有这种权益。后来，翻看工人档案本，才发现，原来他们的年龄在20-40岁之间，而当时我已经21岁了，过度的劳作，让他们过早的套上了不是这个年龄该有的样貌，风华正茂从来不是他们的，他们尴尬地顶着 “大叔”的称号，默不出声。

据资料显示，截至2013年末，据国家统计局发布的2013年农民工监测调查报告显示[1]，全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2.4%。调查显示，与2008年相比，农民工权益保障取得了较为明显的进展。参加养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别提高了5.9、4.4、4.5、5.4和4.6个百分点，总体参保水平仍然偏低。因此，提高农民工的参保水平和保障农民工的基本权利，成了我们现实亟需解决的重点问题。

我深深地体会到，大多数的农民工依靠透支青春来维持生活，谁来保障他们的合法权益？农民工的社会保障问题如果不解决，他们就犹如风雨中摇晃的危楼，随时都有倒塌的危险。与此同时，我国农村人口城市化的进程、经济社会发展乃至整个社会的和谐问题也将受到影响。

2013年的3月份，董丽华老师指导的农民工社保调研项目，试图通过对广东肇庆市封开县大玉口镇的农民工保险制度的实施情况进行一次深入的调研，并以此为基础，形成一份详细而深刻的调查报告，同时在充分调研的基础上编制一本通俗易懂的农民工保险政策宣传小册，以探求并试验一种在农民工中推广和普及社会保险制度的切实可行的办法，达到为广东省乃至国家提供一个有意义的参考样本的目的。而本纪录片记录了此项目调研的整个过程，即农民工社会保险实施情况和农民工社会保险存在问题的主要原因两个方面的调研。同时本纪录片也是 “国家级大学生创新创业训练计划”其中的“广东省肇庆市封开县大玉口镇农民工社会保险问题的调查研究”项目的一个成果展示。

二、  关于纪录片的内容

（一）社保的实施情况以及存在的问题

为了揭示农民工社保存在的问题，本纪录片从四个方面进行取材并拍摄。

第一方面，走访大玉口镇的村民，通过拍摄居民与成员的对话，让人大致知道当地的经济发展状况、风俗习惯以及农民的知识层次，以此来反映出农民工的生活背景；在拍摄这一部分出现的最大的困难是，村民答应接受采访，但不能接受被拍摄，当问及原因时，他们说怕政府听到了一些不该说的话。为了解除他们的担忧，使拍摄继续下去，我们向他们做出视频不外泄的保证。

第二方面，采访大玉口镇与社保相关的政府部门，即人力资源社会保障所，记录这一过程可以反映出大玉口镇政府社保部门工作情况以及政府的支持和执行力度，从采访所得到的信息，可以让人大致了解农村社保工作的实施情况，即大部分农民工对社保的认识处于不认识或认识不全面的阶段，对社保的整个实施流程不熟悉，这导致他们参保意识不强，不懂维护自身权益，对改进农村社保工作有借鉴作用。

第三方面，记录了项目小组通过设计调查问卷，发放调查问卷，分析调查问卷数据，通过直观的数字来进一步补充展示社保在当地的推行情况。比如外出务工人员对于五大社会保险的认知程度存在差异，可以从有80.1%的人知道有养老保险、有89.72%的人知道医疗保险、有73.08%的人知道工伤保险、有55.14%的人知道失业保险、有38.83%的人知道生育保险这些直观的数字来体现出。

第四方面，前往工地实地调查采访农民工，这部分的拍摄记录，展示了农民工的工作环境及工作内容，工作环境采取的是远景拍摄，农民工工作内容则采用近景再到特写的拍摄手法；远景拍摄将农民工作业的环境全部收在镜头中，镜头中有的工人在高高的铁架上焊接架子，有的工人在凹凸不平的临时阶梯上推铁斗车……以此来反映农民工作业环境恶劣，工作艰辛；再通过对话采访的形式，让农民讲述出自己的家庭背景、生活状况、社保的知晓情况，反映出农民工社保问题的严峻性，真实的体现了农民工给了城市繁华，却丢了青春；做最辛苦的活（恶劣的工作环境，危险的工作性质，超长的作业时间），却没享受最基本的待遇；因为没钱，他们业余生活很单调；因为没文化，他们维权意识不高，而对待不公，却只有默默承受，有的甚至不知道遭遇了不公；退休于他们而言意味着老人没饭吃，小孩没学上，生活就此停止。甚至，在问及相关社会保障问题时，他们以为他们不应该有这种权益。纪录片就是通过以上所捕捉到的镜头来真实的展示农民工社保现有的问题。

（二）展示解决社保问题的可行性办法　

为了展示解决社保问题的可行性办法，本纪录片从三个方面进行取材并拍摄。

第一方面，记录了小组前往暨大图书馆查阅相关资料、实地调查及撰写调查报告的过程。这一部分让人知道产生一系列社保问题的原因，即主要是农民工自身的原因和外界的影响，农民工自身的原因影响他们的参保意愿，农民工文化水平不高、月收入不多、维权意识薄弱、看重眼前利益而忽视长远发展，农民工对五大保险的待遇情况不了解，从而削弱了对社会保险的关注。外界的影响来源主要是社会保险部门、企业单位和国家政策。社会保险部门存在的“形象主义”和“松懒风气”，使得宣传效果不显著、办事效率不高。企业单位在雇佣方面存在管理不足，无社会责任感，不自觉遵守法律法规为员工购买保险等问题。国家对于农民工的社会保险资金投入不足，缴费门槛高，年限长，不切合农民工的实际。所以调查报告内容显示的社保问题原因及提出的可行性建议对推动农民工社保发展有很大意义，旨在呼吁农民工积极参与社会保险，以改善农民工的社会保障问题。

第二方面，拍摄记录了小组设计制作《外出务工人员社保实用手册》（以下简称《社保手册》）以及发放手册的过程，《社保手册》的编制目的主要是在于提高农民工对社会保险的认识，帮助农民工有效地解决在社会保险中出现的问题。因为当今的宣传方式多种多样，宣传手段更是五花八门，只有选取出最佳的宣传方式，才能使宣传效果达到最好，而小组也是综合了许多因素，比如农民工的文化水平，当地社保政策的实际情况，怎样使之更通俗易懂，更简洁明了等等，通过记录这个过程，不仅可以展现出项目组员在做宣传社保时所投入的精力和思考，更能向观众展示出宣传社保的可行性措施之一是制作社保实用手册。在拍摄组员向村民发放社保手册的这个过程中，我还特意将村民拒绝社保手册的情况录制下来，旨在展示村民由于文化水平的限制，以及区域闭塞导致的拒绝外界信息的这一情况。

第三方面，拍摄记录了小组成员制作宣传片的过程，因为宣传影片中对社会保险的险种、各险种的待遇和作用都有提及，让观众能够从视频中了解到五大保险的作用，从而逐步改变对五大保险的看法，提高参保率。这是一个非常好的宣传社保的方法之一，所以非常有必要将它放进纪录片。本人将一段宣传短片，即“生育保险宣传片”放在末尾，之所以选这个片，主要是这个片走的是幽默搞笑路线，对纪录片的末尾有很好的放松作用，因为整个纪录片都是在揭示农民工社保问题以及探求可行性的解决社保问题措施。

三、  关于纪录片承载的愿望

农民工是一个权益容易受到侵害的弱势群体。只有给农民工以稳定的、可预期的社会保险制度才能有利于和谐社会的构建。乡镇农民工的社会保险制度是社会保障中的核心内容和生命工程，21世纪我国社会保障的重点就是要解决乡镇农民工社会保险所存在的问题。

本纪录片记录了整个调研活动，用真人真事来反映真实的社保情况，其中包括肇庆市封开县大玉口镇的当地村民的真实内心，我们把当今农村里的社会保险的情况通过镜头展现出来，希望引起社会各界人士的关注，响应国家建设和谐社会的号召。

致  谢

在董丽华导师的指导下，从2013年起，我们小组成员便将寒暑假的时间用于调研采访，虽然没有了属于自己寒暑假，但却收获了友谊，收获了成长。每天我们顶着毒辣辣的太阳，徒步走几个小时的路；我们不怕辛苦繁琐，反复修改问卷和小册子；我们遭到村民的不配合或是拒绝，仍然是以礼待人……这些经历都给了我一种生活的磨练。我深深的感受到，一件事的完成，通常需要许多人的相互配合，但不管他们是否配合，都应该感谢他们，因为正是有他们的参与，才有了后来的结果。

印象最深刻的是，2014年8月底，我们看到了一个男人因为要背负家庭的责任，只能远离家乡，一年见不到自己的孩子而落泪的时候，我们被震撼了。我们能做的不多，我们的能力也有限，我们能做的就是跟他聊天，去倾听他内心的声音。当走的时候，他跟我们说“谢谢”的时候，我们集体都不由得愣住了，因为道谢的人应该是我们。后来他说，他从来没有跟别人说过这些，也没有人这样关心过他们，是我们带给了他更多的希望。那一刻，我们瞬间明白了，原来他们的世界是多么不一样，而自己的小小行为，可以这样感动别人，突然就觉得一切的奔波与努力都值得了。

所以，在此我由衷地感谢导师的指导，导师传授给我的知识有很多，但最让我受益匪浅的是，我学到了老师身上的负责任精神，并为之感动，所以在以后的日子我一定要做个负责任的人，同时感谢队友的相互支持，感谢参与项目调研的每个人！